內容簡介:
美國所擁有的海外基地居全球之冠,美國滿足了嗎?
800個海外基地,是全球安全的保障亦或是障礙?
作者要揭開美軍基地的神秘面紗,
它們不僅是美國利益的代表,也是罪犯、不公義、社會問題的代名詞。

★華盛頓郵報年度暢銷書

二戰前,美軍在全球租借、建立軍事基地。二戰後,美軍基地遍佈全球。從此以後就沒有再離開了。冷戰結束了,美軍並沒有如大家所願地關閉全球的海外基地。
反而在全球反恐戰爭開始之後,美軍基地更深入中亞、非洲、中東。

正因為如此,美國才被視為基地國家。這個擁有全球最多軍事基地的國家,他的利益都是圍繞著這些基地網而緊扣在一起。把佈置在全球的這些點連結起來,形成一個涵蓋所有關鍵地緣位置的面,從而使得其他國家難逃出基地網的監控與嚇阻。

美國為何在海外設置如此之多的軍事基地?這向來是美國在外維持國家利益的手段,也是對外積極用兵的管道,他們也是美軍前進部署戰略的施展點。

當南海爭議出現時,美軍馬上從圍繞著這片海域的基地出發,展現他們軍事存在的影響力,並且「呼朋喚友」,讓其他盟國也可以使用他的基地。

美國大量的海外軍事基地,造成了內部極大的財務負擔。對美國的經濟破壞遠大於人們所能想像的。

美軍基地對當事國的傷害又是那些?這些基地對於全球的傷害超乎我們的想像,作者要揭露的就是這許多不堪的一面。性犯罪、文化侵略、主權侵犯、住民正義、環境汙染等等負面問題層出不窮。

台灣也曾是基地網的一員。當美國需要圍堵中國的時候,台灣成為偵察飛機與秘密情報作戰的根據地,當美國在中南半島與越共奮戰的時候,台灣成為美軍過境和休閒的大後方。台灣老百姓對於美軍在台的記憶,好壞參半,這也就很好地說明海外基地對當地所造成的各種社會問題。

今天美國在南海面對中國的挑戰,為了加強對中國的嚇阻,美軍從日本的琉球出發,與新加坡的基地形成一個南北合圍的狀態。但這個還是無法壓低中國的氣勢,美軍再次啟用放棄多年的菲律賓蘇比克灣基地,甚至影響越南開放金蘭灣,來個東西夾擊,使美國在南海不會受到挑戰,海外基地就是如此為美國利益服務。


作者簡介:
大衛‧范恩(David Vine)
美利堅大學人類學系副教授,自由派作家,2009年著有討論印度洋迪戈加西亞島軍事基地的專書Island of Shame《恥辱之島》。他的其他評論文章亦刊登在英文各大報,《紐約時報》、《華盛頓郵報》、英國《衛報》等。

作者因調查該神秘基地,發現美軍在全球各地的軍事基地都有著各種不為人知、不願公諸於世的事實,繼而對美軍在全球各地的軍事基地做更深入的調查。他到當地去訪查以及經由各方的打探,才尋找出各種官方所不願意說出的真相。


譯者簡介:
林添貴,國立台灣大學畢業,歷任企業高階主管及新聞媒體資深編輯人。譯作近百本,包括《躁動的帝國》、《被遺忘的盟友》、《朝鮮戰爭》、《歷史的反叛》等書。

內文試閱:
導論
從關達納摩灣(Guantanamo Bay)海軍基地的一處山頭往下望,你可以看到濱臨加勒比海的這個基地隱蔽的一隅。你會看到濃密的鐵絲網、衛兵塔樓、探照燈、水泥屏障。這是引起國際間廣泛注意和爭議的美國監獄,許多囚犯在此關押多年、都還未受到審判。但是,監獄只占整個海軍基地四十五平方英里面積的幾英畝而已。絕大部分基地看起來一點都不像監獄。整個地貌是巿郊風味的社區,有一座高爾夫球場和遊艇設施。這一部分基地不像監獄那樣備受矚目。可是,若要了解美國是個什麼樣的國家,以及美國和世界其他國家的關係,它的重要性遠遠超過監獄那一部分。
這座海軍基地之所以不尋常,正是因為它貌不驚人。基地司令部門外一面美國國旗,迎向關達納摩灣劈拍作響。附近一座露天電影院定期播映好萊塢熱門電影。在它隔壁,是鮮綠的人工草皮足球場暨橄欖球場;另外全新的體育場還有兩座棒球場,以及網球場和籃球場、與室外滑輪溜冰場。配上空調設施的體育館裡,電視機播映著ESPN的體育節目。馬路對面有一座大教堂、郵局和被太陽曬得泛白的麥當勞黃金拱門。附近的街坊取名鹿角(Deer Point)和海別墅(Villamar),它的車道和大草坪處處可見烤肉架和兒童玩具。基地裡從高中、初中、小學到幼稚園、托兒所,無不齊全。這裡有游泳池、遊樂場、幾個公共海灘、一座保齡球館、理髮店美容院,也有必勝客披薩、塔可鐘、肯德基和Subway。
從山頂上,你也隱約可以看到鄰近兩個古巴鎮甸,但是在基地的大部分地方,你根本沒有身在古巴的感覺。譬如,基地居民所謂的巿中心「下城」,和美國任何城市無殊——或者說與散布在全球各地數百個美軍基地無異,非常像個自給自足的美國城鎮。在「下城」,你可以找到海軍開設的福利站(PX)——全球美軍基地都會有大小不等的福利中心。福利站四周停車方便,走進去像是沃爾瑪商場,衣飾、消費性家電、家具、汽車商品和生鮮食物,應有盡有。在關達納摩,紀念品店是少數會提醒你身在何處的地方。除了美國海軍關達納摩灣基地明信片和馬克杯,你也可以買到印著「囚犯作業」(Detainee Operations)字樣的汗衫。
過去幾年大家辯論是否該關掉關達納摩灣監獄時,很少有人問起,美國怎麼會在古巴領土上有偌大一座基地,以及我們是否應該有這樣一座基地。其實這也不足為奇。
絕大多數美國人很少去想到美國海外軍事基地。自從第二次世界大戰結束和冷戰初期以來,美國興建或取得大部分海外基地時,美國人覺得在其他國家、在別人土地上有美國軍事設施是很正常的事情。我們在海外派兵、設置基地,長久以來不被質疑就接受了,認為它有益、且是國家安全和全球和平之所需。或許沖繩發生反基地抗議、或是德國出現事故時,這些基地才會在我們意識中浮現。然而,它們很快就被人遺忘。
當然,住在全球各地美軍基地附近的人比較會注意它們。對許多人而言,美軍基地是最明顯代表美國的象徵,和好萊塢電影、流行音樂和美式速食一樣。的確,漢堡王和塔可鐘遍布全球美軍基地就明顯告訴大家,美國是規模超級龐大的軍事基地集合體,連鎖店遍布全球。目前美國領土上沒有任何外國基地,但是美軍在外國設置約八百個軍事基地,派駐數十萬部隊。
雖然美國在外國領土設置基地已經歷有年已,如此大規模在全球部署兵力,在二次大戰前的美國史上可是聞所未聞。現在,二次大戰已經結束七十年,根據五角大廈的報告,美軍在德國仍有一百七十四處基地,在日本有一百一十三座基地,在南韓也有八十三座基地。另外,美軍在世界各地,從阿魯巴(Aruba) 到澳大利亞、從巴林到保加利亞,乃至哥倫比亞、肯亞和卡達,還有好幾百個基地。以全世界而言,我們在七十個以上國家擁有基地。雖然很少有美國公民了解,我們設在別人領土上的基地,恐怕遠比世界史上任何民族、國家或帝國都要來得多。
可是這個主題在媒體上很少受到討論。很少有人問起,我們是否需要數百個海外基地;或我們財力是否負擔得起。很少有人去問,如果外國人在美國領土設置基地,我們會做何感想;或是如果今天中國、俄羅斯或伊朗在鄰近我們邊界的地方設置只要一個基地,我們會有何種反應。以今天絕大多數的美國人來講,即使是最友善的外國軍隊浩浩蕩蕩帶著坦克、飛機和強大火力武器來到美國,埋鍋炊飯——設立圍籬,圈起一塊數百或數千英畝的美國領土——那是無法想像的事。
厄瓜多總統拉斐爾‧柯里耶(Rafael Correa)二○○九年拒絕續約讓美軍繼續租借基地時,凸顯這個罕有人碰觸的事實。柯里耶告訴記者們,要他批准續約,只有一個條件:「他們也准我們在邁阿密設個基地——一個厄瓜多基地。」
柯里耶語帶譏誚地說:「如果讓外國部隊進駐別國領土沒有問題,他們也應該讓我們厄瓜多人在美國設個基地。」

規模

美國占領阿富汗和伊拉克達到頂峰時,單是在這兩個國家的基地、作戰據點和檢查哨所總數就超過一千個。美軍目前大多撤退,這些基地幾乎也全部關閉。可是根據最近公布的數字,官方統計,美軍目前在全美五十州及華府特區之外仍有六百八十六個「基地位置」(base sites)。
六百八十六是個不小的數字,可是很奇怪,名單上並未包括許多一般人熟悉的科索沃、科威特和卡達等地的基地。比較不令人意外的是,五角大廈的名單也未計入美軍秘密基地,如在以色列和沙烏地阿拉伯的基地。基地太多了,連五角大廈本身都搞不清楚真正的總數。依我的估算,八百個上下跑不掉。
但究竟怎樣才算是「基地」?定義和詞彙出入甚大,每個軍種都有它偏好的字詞,如「哨所」(post)、「站」(station)、「營區」(camp)和「堡」(fort)等等。五角大廈把「基地現場」這個泛用名詞界定為由某一軍種或國防部所屬機構「擁有、承租或以各種方式支配」的「實質(地理)地點」——意即土地、設施或土地及設施。為了避免語意辯論、也因為它是最簡單、也最普為承認的一個字,我大多採用「基地」(base)來指被常態用在任何軍事目的的任何地方、場所或設施。
根據這樣的了解,基地的大小就不一,從位於德國和日本的極大型基地,到位於秘魯和波多黎各的小型雷達設施都是。其他基地還包括各種規模的港口和機場、修理廠、訓練中心、核武器設施、飛彈測試場、軍火庫、兵營、軍事學校、監聽和通訊站,以及無人機基地等。我從我的定義中排除掉檢查哨所,但是軍事醫院和監獄、休養復健設施、憲兵基地和情報設施,由於具軍事功用,仍必須視同基地。即使托斯卡尼和首爾等軍人度假區也算某種基地;美軍在全球共轄管一百七十座高爾夫球場。
五角大廈說它在海外只有六十四個「現役重大設施」,而大部分基地現場是「小型設施和地點」。但是它所界定的「小型」其價值高達九億一千五百萬美元。換句話說,小型還未必真的小。
美國不是唯一一個在其本身領土之外掌握軍事基地的國家。英國和法國兩國大約共有十三個海外基地,大多設在前殖民地。俄羅斯在前蘇聯共和國有約九個基地。二次大戰之後第一次,日本所謂的自衛隊也有一個海外基地,在非洲吉布地(Djibouti)與美、法基地毗鄰。南韓、荷蘭、印度、澳大利亞、智利、土耳其和以色列,據報導也各有一個海外基地。合計起來,美國以外這些國家共同約三十個海外基地——美國則有八百個左右。如果我們把住在這些基地的所有部隊及其眷屬,以及基地文職職員及其眷屬統統算起來,超過五十萬名美國人以海外基地為家。

前進戰略

自從二戰結束以來,美國應該有許多基地、數十萬部隊長駐海外這個想法,即成為美國外交及國家安全政策近乎宗教信仰的教條。美國陸軍戰爭學院一項研究開宗明義就說:「美國國家安全戰略需要取得海外軍事基地。」
這個深入人心奉為信念的政策,其基礎即俗稱的「前進戰略」。這個名詞其實很虛矯,卻產生深刻的影響。冷戰政策認為美國應維持大量的集中兵力和基地儘可能靠近蘇聯,以便包圍、「圍堵」蘇聯的擴張主義。歷史學家喬治‧史丹巴克(George Stambuk)解釋說,突然間,「在決策者思維中,美國的安全與美國的領土密不可分這個概念,被丟掉了」。
蘇聯崩解之後二十年,世界已無另一可與匹敵的超級大國,跨政治光譜的人士仍然堅信不渝,認為海外基地和駐軍是保護國家的根本。兩黨合作精神空前低迷的此一時刻,很少有議題比它更得到共和黨及民主黨的共識。譬如,小布希總統政府宣稱海外基地「維繫和平」,提供「美國對盟國及友人承諾……的象徵」。歐巴馬政府也宣稱,「前進部署和輪調美軍部隊持續有需要」,它們在「海外提供穩定的影響力」。
這只是兩個顯著的例子。前進戰略一直是政治人物、國安專家、軍事官員、新聞記者和其他許多人一面倒的共識。很難過度高估這個政策從過去到現在是如何不受質疑。反對維持大量海外基地和駐軍通常會被恥笑是反戰的理想主義,或是聽任希特勒征服歐洲的那種孤立主義。
表面上看,很難爭論反對維持美國海外基地。基地越多、就越安全,這樣的邏輯似乎是對的。既然基地已經存在幾十年,很容易就認定一定有良好的理由要設立它們。美國國家領袖經常把我們的基地視為對地主國的雙重禮物,既給他們安全、又賦予經濟利益:拜基地提供的就業機會和工作合約,以及美軍人員及眷屬在基地外花費的錢之賜,許多地方人士渴望它們到來。為什麼有人不想要美軍基地及部隊在其國家?許多美國人認為,「洋基佬滾回去」這種情緒肯定是激昂的反美主義。由於歐洲和亞洲到處是美軍基地,甚至出現一個笑話,它說,若非有我們,今天當地人說不定還在講德語或日語。
縱使如此,數十年來破天荒第一次,罕見地出現一個兩黨一致的團體慢慢地開始質疑傳統智慧。五角大廈前任官員、基地專家安迪‧賀亨(Andy Hoehn)告訴我:「任何國家的領土上有一大批外國軍隊,怎麼說都不自然。長久以來這是必要的狀況。但是,我們應該慶幸我們可以改變這個狀況,而不是只能惋嘆。」

傷害安全

最嚴重的是,美國海外基地是否真正保護國家安全和全球和平還不清楚。冷戰期間有一個論述在某個限度上還有道理,它說美國在歐洲和亞洲的基地扮演正當的防衛角色。然而,今天已經沒了超級大國敵人,要說離美國海岸數千英里的基地是保衛美國——或甚至盟友——所必需,就很難成立。反而是,全球那麼多基地,一般都具攻擊性質,使得它們很容易發起干預戰爭,造成重大災劫,從越南到伊拉克和阿富汗,傷亡豈只百萬人。
基地實際增加地主國安全到什麼程度,也有人質疑。美國基地進駐會使地主國成為外國或民兵的目標。在關島,有個冷戰黑色幽默說,蘇聯核彈標定手恐怕是唯一能在地圖上找到關島位置的人;美國現在兵力部署以中國為關注重心,已經有人表示類似的關切,深怕中國飛彈恐怕已鎖定關島為目標。
針對關心關掉海外基地,一旦發生正當的防衛戰爭或維和行動,會遲滯調遣時間的人士,五角大廈和其他研究顯示,在大多數狀況下,交通運輸技術的進步已經大大消除駐軍海外的優勢。今天的美軍大體上從美國本土和夏威夷調兵遣將,其速度不遜於從許多海外基地派人。
不但沒把危險地區安定下來,海外基地經常加深軍事緊張,不鼓勵以外交折衝解決衝突。譬如,把美軍基地部署在靠近中國、俄羅斯和伊朗等國家的邊境,會增添對他們安全的威脅,並鼓勵他們以增加軍事支出做回應。另外,我們不妨也設想一下,假如伊朗要在墨西哥、加拿大或加勒比海,區區設立一個小型基地,美國國家領袖會有什麼反應。
冷戰時期最危險的一刻——古巴飛彈危機——就是因為蘇聯企圖在離美國邊境約九十英里之處設立核子飛彈基地。同理,後冷戰時期最危險的一刻——俄羅斯強占克里米亞半島、介入烏克蘭戰爭——就是發生在美國鼓勵北約組織東擴,在愈來愈靠近俄羅斯邊境設立許多基地之後。的確,俄羅斯會這麼做的主要動機,或許就是它有心維持其少數海外基地當中最重要的一個據點——克里米亞的塞瓦斯托波爾(Sevastopol)港海軍基地。 親西方的烏克蘭領導人希望加入北約組織,對該基地構成直接威脅,當然也威脅到俄羅斯海軍的力量。
或許最令人困擾的是,建立美軍基地以防衛未來中國或俄羅斯可能的威脅,卻有成為自我實現的預言之風險。這些基地刺激中國或俄羅斯採取軍事反應,可能創造出它們原本要防護的威脅。換言之,不僅沒讓世界更安全,美國海外基地實際上讓戰爭更有可能發生、美國更不安全。

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